國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會(huì)保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。

     對于社會(huì)保障基金的定義及定位，《條例》明確，全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

     有業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》蘊(yùn)含的信息量非常大。從《條例》實(shí)施之日起，國資劃轉(zhuǎn)社保將有法可依。

     按照原來的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，社會(huì)保障基金的資金來源包括國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

     剛剛頒布的《條例》則將國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)明確為國有資本劃轉(zhuǎn)，意味著國資劃轉(zhuǎn)社保有法可依，具體劃轉(zhuǎn)方式如劃轉(zhuǎn)比例、是所有權(quán)劃轉(zhuǎn)還是分紅權(quán)劃轉(zhuǎn)或其他劃轉(zhuǎn)方式等，則有待細(xì)則的出臺。

     對于大家關(guān)注的基礎(chǔ)養(yǎng)老金入市，也需要相關(guān)細(xì)則的配套。按照目前規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金投資權(quán)益類資產(chǎn)的比例不超過30%，而社會(huì)保障基金投資權(quán)益類資產(chǎn)靈活度更大，證券投資基金、股票投資的比例不高于40%。

     《條例》提出，由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)擬訂全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。這意味著對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的委托投資，或需要社會(huì)保障基金會(huì)出臺單獨(dú)的投資運(yùn)營規(guī)定。

     中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《條例》規(guī)定了社會(huì)保障基金規(guī)模的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，而之前并沒有明確說法?！稐l例》稱，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會(huì)保障基金規(guī)模。

     高慶波認(rèn)為，這意味著社會(huì)保障基金的規(guī)模將和人口老齡化趨勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，未來隨著老齡化的加劇，基金規(guī)?？赡軙?huì)增長比較快。目前社?；鸬膩碓粗饕秦?cái)政撥款和投資收益，未來國資劃轉(zhuǎn)社保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的委托投資占比將逐漸提升。

     此外，《條例》要求，基金會(huì)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。在制定全國社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并集體討論決定。

     業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著《條例》的公布實(shí)施，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐也將逐漸加快。